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今天上午，市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，邀請市委依法治市辦、市法院、市司法局、市市場監(jiān)管局有關負責同志介紹我市優(yōu)化法治營商環(huán)境、服務高質(zhì)量發(fā)展工作情況。

敬請關注。

新聞發(fā)布會開始

主持人

新聞界的朋友們，女士們、先生們：

大家上午好！

今天是2023年菏澤市“優(yōu)化營商環(huán)境”主題系列新聞發(fā)布會的第二十場，主要介紹我市在優(yōu)化法治營商環(huán)境工作情況，展示相關職能部門的工作經(jīng)驗和成效。受邀出席今天新聞發(fā)布會的有：市委依法治市辦成員，市司法局黨組成員、副局長晁紅波先生；市中級人民法院立案一庭副庭長成愛梅女士；市委依法治市辦成員，市司法局副局長，三級調(diào)研員韓允謙先生；市市場監(jiān)管局一級調(diào)研員胡海燕先生，共同介紹相關情況，并回答記者朋友們關心的問題。

參加今天新聞發(fā)布會的有：省駐菏新聞機構(gòu)，市直新聞機構(gòu)和各新聞網(wǎng)站的記者朋友。

主持人

首先請晁紅波先生作整體工作情況介紹。

晁紅波

新聞界的各位朋友，女士們、先生們：

大家上午好！歡迎參加優(yōu)化營商環(huán)境“法治保障領域”新聞發(fā)布會。接下來，由我為大家介紹本市優(yōu)化法治營商環(huán)境，服務高質(zhì)量發(fā)展工作有關情況。

今年以來，市委依法治市辦及法治保障領域各責任部門，堅持以習近平法治思想為指導，牢記習近平總書記“法治是最好的營商環(huán)境”重要論斷，認真落實市營轉(zhuǎn)辦優(yōu)化營商環(huán)境各項決策部署，著力優(yōu)化法律服務供給，提升法治服務效能，全市法治化營商環(huán)境建設取得明顯成效。就法治保障領域整體推進法治化營商環(huán)境建設情況作以下介紹。

一是持續(xù)強化制度支撐。好的營商環(huán)境是發(fā)展之基、活力之源，是經(jīng)濟軟實力、綜合競爭力、區(qū)域影響力的重要體現(xiàn)。為更好保護各類市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場活力，根據(jù)國務院 《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，結(jié)合我市實際，我們推動出臺《菏澤市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，從法治層面為各類市場主體活動提供“硬核”護航，保護市場主體合法權(quán)益，維護公平競爭的市場環(huán)境，進一步激發(fā)市場主體活力，增強市場主體投資興業(yè)信心，為菏澤高質(zhì)量發(fā)展提供重要法治保障。

二是著力優(yōu)化法律服務供給。完善政法系統(tǒng)“接訴即辦”服務機制，及時響應企業(yè)司法服務需求，對涉企案件快速立案，統(tǒng)一全市小額訴訟程序適用限額標準，符合法定條件的涉企案件依法運用簡易小額程序快速審理；健全完善仲裁與訴訟銜接措施，在牡丹區(qū)法院設立菏澤仲裁委員會調(diào)解工作室，在曹縣等法院訴服中心設置訴裁對接窗口，已推送案件400余件；加大勞動關系領域風險監(jiān)測力度，重點關注受疫情影響較大的行業(yè)以及中小微企業(yè)的用工穩(wěn)定情況，健全非訴訟糾紛一體化解決機制；檢察機關12309檢察服務中心開通涉企控告申訴“綠色通道”，并設置專門標志，對符合受理條件的涉企控告申訴案件“優(yōu)先受理、優(yōu)先移送、快速辦理”；整合民營企業(yè)律師服務團、黨員律師先鋒隊等專業(yè)法律服務力量，成立“支持民營企業(yè)發(fā)展律師服務團”，今年以來，我市律師為企業(yè)進行法治體檢948家，為企業(yè)開展法治講座569場次，向企業(yè)提供法律風險防范建議1760條，為企業(yè)解答咨詢8710余次。拍攝律師說法視頻17期，線上、線下接受群眾咨詢5萬余人次。

三是切實規(guī)范政府涉企行為。持續(xù)加強涉企收費監(jiān)管，規(guī)范收費行為，公布政府定價經(jīng)營服務性收費目錄清單和政府亂收費舉報投訴渠道。組織開展重點領域涉企違規(guī)收費整治工作，截至目前，我市共檢查收費主體195家，其中政府部門及下屬事業(yè)單位17家，行業(yè)協(xié)會及中介機構(gòu)48家，水電氣暖等公用事業(yè)69家，交通運輸14家，金融領域31家，其中立案處罰轉(zhuǎn)供電單位17家，退還金額66.33萬元，沒收金額73.83萬元，罰款84.74萬元；制定《菏澤市司法局關于在部分縣區(qū)和行業(yè)領域推行涉企執(zhí)法陽光監(jiān)督改革試點的工作方案》，根據(jù)縣區(qū)執(zhí)法實際和具體情況，開展涉企執(zhí)法陽光監(jiān)督改革試點工作，例如我市定陶區(qū)、巨野縣分別建立了“陶智檢”“麟智法”涉企行政執(zhí)法智慧監(jiān)管系統(tǒng)，進一步規(guī)范了各類涉企檢查行政執(zhí)法行為，為構(gòu)建良好營商環(huán)境建設提供法治支持和保障。

四是深入推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。我們組織開展規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作，分類編制公布行政裁量權(quán)基準并在網(wǎng)址公示，接受社會監(jiān)督，認真實施行政裁量基準，做到行政執(zhí)法工作公開公平透明。今年年初，市委法治委、市政府先后印發(fā)《關于倒查違法違規(guī)行政行為 深入推進依法行政的實施意見》《關于進一步完善和加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作的意見》，并創(chuàng)新開展“行政執(zhí)法監(jiān)督年”活動，通過實施系列行政執(zhí)法監(jiān)督活動，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，減少違法或不當行政行為，有效提升政府公信力。建立行政機關負責人出庭應訴情況每季度通報制度，督促行政機關負責人出庭應訴，有效解決了“告官不見官”的問題。今年7月份，成立專項工作組，對2022年的縣區(qū)政府行政違法違規(guī)案件開展倒查，對違法違規(guī)問題逐一進行落實，厘清責任人責任，反饋并全程抓好問題整改，切實督促行政執(zhí)法人員嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

五是依法保護企業(yè)權(quán)益。開通企業(yè)服務“綠色通道”，對涉企案件快速立案，完善網(wǎng)上訴訟服務平臺及微信小程序，開通網(wǎng)上閱卷，擴展12368熱線服務，實現(xiàn)訴訟服務一站通辦、一網(wǎng)可辦、一號能辦、便民訴訟服務“一次辦”等“接訴即辦”服務；開展趨利執(zhí)法及涉企案件專項檢查，全面排查整治違規(guī)插手經(jīng)濟糾紛、違規(guī)查扣凍結(jié)等趨利執(zhí)法及涉企執(zhí)法問題，對發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題督促整改落實到位；持續(xù)推進政法護航工作站建設，已在重要工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)物流園區(qū)等重點位置共建成政法護航工作站點 36處，累計派駐200多名政法干警、法律法學工作者進駐服務。

六是營造濃厚法治宣傳氛圍。今年以來，我們先后開展了“普法春潮趕大集”“沿著黃河去普法”“美好生活民法典相伴”等各類普法活動，培育了“法潤牡丹·文明花鄉(xiāng)”、“法潤陶城 ·‘典’亮鄉(xiāng)村”、“伯樂故里普法行”“春風化雨  法潤湯都”等特色普法品牌，在全社會營造了濃厚法治氛圍。同時，我們也不斷創(chuàng)新法治文化載體形式，讓法治文化會說話，能育人，推進法治文化入心入行。目前，全市鄉(xiāng)村建設法治文化廣場(公園）1700余個，法治文化長廊（亭）2080余個、普法宣傳欄（燈箱）4400余處。

七是不斷提升法治菏澤建設水平。充分發(fā)揮督察工作對法治政府建設與責任落實的督促推動作用，實現(xiàn)了市對縣、縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治督察全覆蓋。自去年以來，市委依法治市辦按照實地督察—問題反饋—整改落實的步驟，圍繞黨政主要負責人履行法治建設第一責任職責情況、法治政府建設等重點工作，先后對6個市政府部門、7個縣區(qū)進行了專項法治督察。我們積極開展了法治政府建設示范創(chuàng)建活動，全面壓實法治政府建設工作責任，制定了《市級法治政府建設示范創(chuàng)建指標責任分工表》《市級法治政府建設示范創(chuàng)建指標責任清單》，逐項細化100項創(chuàng)建指標，明確了“干什么”“怎么干”的問題。今年我市推薦牡丹區(qū)、東明縣兩個縣區(qū)和“創(chuàng)建聯(lián)動機制 實施違規(guī)責任倒查”“涉企行政執(zhí)法檢查智慧監(jiān)督”兩個項目，參選全省法治政府建設示范縣區(qū)和示范項目。

各位記者朋友，盡管我們在優(yōu)化法治化營商環(huán)境方面做了大量的工作，取得了一定成績，但與企業(yè)群眾的期盼相比，仍有一定差距。下一步，我們將認真按照市委市政府部署要求，全面深化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動法治保障領域各項任務措施落實，系統(tǒng)研究解決好法治領域企業(yè)群眾反映強烈的突出問題，努力把反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到全面依法治市各環(huán)節(jié)各領域全過程，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入法治動能。

我的介紹就到這里，再次感謝在座各位媒體朋友對全面依法治市工作的關注與支持，謝謝大家。

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主持人

下面請成愛梅女士介紹情況。

成愛梅

各位媒體朋友：

按照工作安排，現(xiàn)將市法院2023年營商環(huán)境法治保障領域工作情況發(fā)布如下：

一、加大營商環(huán)境法律服務供給

市法院積極與市仲裁委員會對接。2023年10月，出臺《關于建立訴裁銜接機制 共推民商事糾紛調(diào)解工作的實施意見》，在牡丹區(qū)人民法院設立菏澤仲裁委員會調(diào)解工作室，在曹縣人民法院訴訟服務中心設置訴裁對接窗口。至11月底已推送案件561件。市法院與市保險協(xié)會對接，引導保險公司在制式合同中約定仲裁解紛條款，為當事人暢通多元解紛快速通道。

二、依法保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益

（一）完善政法系統(tǒng)“接訴即辦”服務機制，及時響應企業(yè)司法服務需求。開通企業(yè)服務“綠色通道”，對涉企案件快速立案，完善網(wǎng)上訴訟服務平臺及微信小程序，開通網(wǎng)上閱卷，擴展12368熱線服務，實現(xiàn)訴訟服務一站通辦、一網(wǎng)可辦、一號能辦、便民訴訟服務“一次辦”等“接訴即辦”服務。2023年1-11月，完成網(wǎng)上立案審查近19.07萬件次，完成法律文書集約送達23.22萬次。

（二）支持常態(tài)化開展涉企刑事訴訟“掛案”清理工作，建立健全涉企產(chǎn)權(quán)冤錯案有效防范和常態(tài)化糾正機制。2023年10月27日，市法院與市市場監(jiān)管局聯(lián)合出臺《關于加強嚴重違法失信名單管理協(xié)作的意見》，健全了失信聯(lián)合懲戒機制，對符合列嚴條件的企業(yè)及個人名單，與有關部門信息共享，凈化市場主體；市法院與市檢察院聯(lián)合制定《關于加強全市法檢協(xié)助配合的意見》，加強了法院與檢察院辦理涉企刑事案件的協(xié)作配合，暢通了溝通渠道，共同形成司法合力，提高涉企刑事案件質(zhì)效，有效防范涉企刑事冤假錯案的發(fā)生。2023年以來審結(jié)涉及企業(yè)案件16807件，同比增長15.48%。一審服判息訴率91.05%，同比提升1.59%。

（三）推動完善涉企立案、執(zhí)行和破產(chǎn)等辦事流程，依法合理壓減商事案件辦理周期。開通涉企案件綠色通道，統(tǒng)一全市小額訴訟程序適用限額標準，設置了76個速裁團隊，符合法定條件的涉企案件依法運用簡易小額程序快速審理。截至11月底，全市法院共辦理民商事案件80636件，同比上升30.30%，民商事平均辦案天數(shù)42.45天，同比減少11.96天。大力推進執(zhí)行案件繁簡分流，通過簡案快執(zhí)、繁案精執(zhí)，將有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件擺在突出位置，集中力量高效執(zhí)行，靈活處置涉案財產(chǎn)，切實提高執(zhí)行質(zhì)效。截至11月底，菏澤法院新收首次執(zhí)行案件36298件，結(jié)案29849件，首次執(zhí)行案件執(zhí)結(jié)率82.23%。有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定期限內(nèi)執(zhí)結(jié)率為99.71%。建立破產(chǎn)案件簡案快審程序定期報告制度，制定《關于破產(chǎn)案件簡化審理程序的操作規(guī)程》，通過簡化工作流程、壓縮破產(chǎn)案件辦理時間節(jié)點。2023年以來全市法院受理破產(chǎn)案件19件，審結(jié)13件，平均審理周期較同期縮短20%。

三、優(yōu)化營商網(wǎng)絡環(huán)境

支持開展“優(yōu)化營商網(wǎng)絡環(huán)境、保護企業(yè)合法權(quán)益”專項行動，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。做實為大局服務、為人民司法，開展“菏”法護航系列活動，經(jīng)驗做法被省委《今日信息》《法治日報》刊發(fā)。依托市法院融媒開展系列宣傳活動，開展“執(zhí)行專項行動”33場，觀看人數(shù)超1億人次，“法官說法”直播36場，觀看人數(shù)超500萬人次，庭審直播16場，觀看人數(shù)超1000萬人次。與山東省電視臺聯(lián)合開展“送法進田間活動”共計7次。中院微博連續(xù)多年獲得全國法院十佳影響力微博、全國十大法院微博，三次榮列中央政法委“四個一百”優(yōu)秀政法新媒體榜，官方頭條號獲評“全國最具影響力法院頭條號”。

下一步全市法院將加強多元解紛工作力度，暢通快速解紛通道，完善政法系統(tǒng)“接訴即辦”服務機制，及時響應企業(yè)司法服務需求，建立健全涉企產(chǎn)權(quán)冤錯案有效防范和常態(tài)化糾正機制，依法合理壓減商事案件辦理周期，優(yōu)化營商網(wǎng)絡環(huán)境，營造良好的法治營商環(huán)境。

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主持人

下面請韓允謙先生介紹情況。

韓允謙

2023年以來，菏澤市司法局充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督職能，督促各級各部門嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化對行政執(zhí)法規(guī)范指導，大力推進包容審慎監(jiān)管，提升行政執(zhí)法水平，打造穩(wěn)定公平透明可預期營商環(huán)境，同時以“行政執(zhí)法監(jiān)督年”活動為載體，以行政敗訴案件查究為抓手，多舉措推進涉企執(zhí)法監(jiān)督和“無證明城市”建設，大力推進法治化營商環(huán)境創(chuàng)建，依法行政和法治政府建設蹄疾步穩(wěn)、成效明顯。

一、完善制度規(guī)范  確保有章可循

2023年以來，先后以市委市政府名義出臺《關于倒查違法違規(guī)行政行為深入推進依法行政的實施意見》《關于進一步完善和加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作的意見》，做好執(zhí)法監(jiān)督“頂層設計”。作為落實舉措，市司法局又出臺《菏澤市行政執(zhí)法監(jiān)督工作辦法》，對“違法線索來源、違法行為倒查、立案調(diào)查處理、移交聯(lián)合問責”等一一明確。開展確定2023年為“行政執(zhí)法監(jiān)督年”活動，制定《行政執(zhí)法監(jiān)督年活動實施方案》。5月5日，市委市政府召開高規(guī)格監(jiān)督年活動啟動會議，市委市人大市政府市政協(xié)領導悉數(shù)到場，市屬各執(zhí)法部門和執(zhí)法組織領導全部參會。各縣區(qū)相繼召開高規(guī)格的“行政執(zhí)法監(jiān)督年”啟動儀式。

二、倒查敗訴案件  清除執(zhí)法“病灶”

重點以涉企行政敗訴和復議糾錯案件為切入點，組織對76件行政敗訴、復議糾錯案件進行倒查，解剖20件有一定影響的行政敗訴案件，同時對各類涉企司法建議、檢察建議履行情況全面排查，發(fā)現(xiàn)并責令整改共性問題5類12項，個性問題35個，監(jiān)督約談執(zhí)法問題部門11個27人，移交紀檢監(jiān)察機關問責9件13人。責令縣區(qū)政府予以改正的執(zhí)法監(jiān)督意見書14份，同時對3個執(zhí)法案卷問題嚴重單位進行重點提醒。

三、改革創(chuàng)新持續(xù)提升監(jiān)督效能

在巨野、定陶等縣區(qū)開展涉企執(zhí)法陽光監(jiān)督改革試點，建立監(jiān)督平臺，按照事前報備、事中留痕、事后評價原則，對涉企執(zhí)法行為全過程監(jiān)督，規(guī)范涉企行政檢查。在行政執(zhí)法領域開展電子證照應用試點工作，探索電子證照在交通運輸和文化旅游等行政執(zhí)法領域的應用，逐步實現(xiàn)行政執(zhí)法“亮證執(zhí)法”“亮證（碼）核驗”“信息免填”“實體證照免提交”，提高便民服務水平和行政執(zhí)法效率。

四、數(shù)字賦能提升監(jiān)督工作質(zhì)效

開發(fā)巨野“麟智法”APP平臺，實現(xiàn)了“事前報備、事中留痕、事后評議”平臺監(jiān)督模式。年初至今，“麟智法”APP系統(tǒng)共調(diào)整涉企執(zhí)法檢查901次，合并610項，核減1092次，壓減率40%。研發(fā)定陶“陶智檢”監(jiān)督系統(tǒng)。定陶運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)手段，研發(fā)創(chuàng)新“陶智檢”智慧監(jiān)督系統(tǒng)。據(jù)統(tǒng)計，“陶智檢”智慧監(jiān)督系統(tǒng)啟用以來，定陶共審核備案涉企檢查計劃628項，審核通過487項，完善審核141項，合并檢查65次，回訪企業(yè)滿意率98%。巨野縣優(yōu)化營商環(huán)境的做法，陸續(xù)被司法部微信公眾號、新華社《高管信息》、中國日報、山東衛(wèi)視等宣傳報道，省內(nèi)外十余家同行先后赴菏借鑒學習。

五、強化源頭管理  推動規(guī)范履職

目前，全市582個執(zhí)法主體全部確認并向社會公布，17703名執(zhí)法人員全部換發(fā)司法部統(tǒng)一印制的新版行政執(zhí)法證。發(fā)放行政執(zhí)法聽證主持人資格證637個，聘請市級行政執(zhí)法社會監(jiān)督員58名，發(fā)放省級執(zhí)法監(jiān)督證166個，推動市場監(jiān)管、交通運輸、環(huán)境保護、應急管理、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、文化旅游等6大綜合執(zhí)法領域統(tǒng)一配發(fā)服裝標志，行政執(zhí)法隊伍裝備、人員精神面貌得到全面綜合提升。

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主持人

下面請胡海燕先生介紹情況。

胡海燕

根據(jù)《菏澤市法治營商環(huán)境攻堅提升行動實施方案（法治保障領域）》工作要求，我局作為牽頭單位負責的工作有兩項。第一項是“切實規(guī)范政府涉企行為（13分）”中“公開政府部門亂收費舉報投訴渠道。（2.5分）”一小項，第二項是“加強公平競爭審查制度建設（11分）”一大項?，F(xiàn)將我局就以上牽頭工作進展情況發(fā)布如下：

一、公開政府部門亂收費舉報投訴渠道

依據(jù)山東省人民政府辦公廳《全省政務服務熱線整合工作方案》及機構(gòu)改革工作需要，自2019年起，市場監(jiān)管局將包括價格監(jiān)督舉報熱線12358在內(nèi)的5個消費維權(quán)熱線全部并入12315政務服務熱線。為繼續(xù)發(fā)揮12315消費維權(quán)服務品牌作用，僅保留12315熱線號碼，并在今年9月份將端口轉(zhuǎn)入12345熱線號碼。目前，市民可通過撥打12315及12345熱線舉報投訴政府部門亂收費等違法行為。各縣區(qū)均暢通投訴舉報渠道，對于投訴舉報事項均能夠做到及時受理、按時處理、按時回復反饋。

二、加強公平競爭審查制度建設

（一）公平競爭審查工作統(tǒng)籌組織情況。2022年市政府印發(fā)了《菏澤市人民政府關于調(diào)整公布市政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)組成人員的通知》（菏政字[2022]9號），明確了由分管副市長任市公平競爭審查工作聯(lián)席會議召集人，由市發(fā)改委、教育局、財政局等21個部門為聯(lián)席會議成員單位，各成員單位分管領導為聯(lián)席會議組成人員。聯(lián)席辦設在市市場監(jiān)管局。我市各縣區(qū)均落實了聯(lián)席會議制度，為我市公平競爭審查工作的開展提供了組織保障。

（二）審查機制建設情況。一是持續(xù)推進分類審查制度。印發(fā)《菏澤市重大政策措施公平競爭審查會審工作指南》，進一步推進全市公平競爭審查工作，提高公平競爭審查制度的有效性和約束力；2022年出臺了《關于在全市建立公平競爭分類審查機制的實施意見》，明確各級各部門均應建立起草機構(gòu)初審、特定機構(gòu)復審、重大政策措施聯(lián)合會審的公平競爭分類審查運行機制。二是充分發(fā)揮相關領域?qū)＜业膶I(yè)支持作用。組建菏澤市公平競爭審查工作專家?guī)?，選聘高校、律師事務所、行政機關等一批專業(yè)人員16名，作為菏澤市公平競爭審查專家?guī)斐蓡T。三是實現(xiàn)合法性審核與公平競爭審查聯(lián)動。與司法局結(jié)合，探索建立了合法性審核和公平競爭審查聯(lián)動機制。2023年菏澤市人民政府辦公室印發(fā)《關于印發(fā)菏澤市重大行政決策合法性審查工作規(guī)則的通知》，明確規(guī)定在送司法行政部門合法性審核時應按照規(guī)定一并提供公平競爭審查結(jié)論；缺少公平競爭審查材料的，可以退回送審單位補正，以促進公平競爭審查程序落實。

（三）清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施工作情況。根據(jù)省局等五部門聯(lián)合印發(fā)的《關于開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施清理工作的通知》要求，我局牽頭會同市發(fā)展和改革委、市司法局、市財政局、市商務局五部門在全市開展了妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施清理工作。共梳理政策措施63件，其中行政規(guī)范性文件31件，其他政策性文件32件。經(jīng)清理，發(fā)現(xiàn)存在妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭問題的政策措施4件，其中修改3件，廢止1件。

下一步，市市場監(jiān)管局將進一步發(fā)揮牽頭單位的作用，加強與聯(lián)席會議成員單位密切溝通，指導各部門進一步完善審查工作機制，提高公平競爭審查質(zhì)量，為我市法治化營商環(huán)境建設添磚加瓦。

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主持人

下面是記者提問環(huán)節(jié)，提問前請先通報所在新聞機構(gòu)名稱。

魯網(wǎng)記者

“法治是最好的營商環(huán)境”。請問市委依法治市辦在推進法治化營商環(huán)境建設方面做了哪些工作？

晁紅波

感謝這位記者朋友的提問。

為貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，充分激發(fā)市場主體活力，根據(jù)《菏澤市2023年營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動實施方案》目標任務要求，市委依法治市辦制定出臺具體推進措施，多措并舉、創(chuàng)新提升，取得了明顯成效。

一是不斷加強優(yōu)化營商環(huán)境法治保障領域制度供給。市委法治委印發(fā)實施《關于進一步優(yōu)化全市法治環(huán)境的實施意見》《關于深入推進法治化營商環(huán)境建設的實施意見》《法治保障領域優(yōu)化營商環(huán)境工作考核辦法》等文件，為優(yōu)化法治營商環(huán)境提供了制度遵循。加強考核，壓實責任，細化分解法治保障領域優(yōu)化營商環(huán)境任務，每月調(diào)度各責任部門工作進展情況，有效提升了法治化營商環(huán)境建設工作質(zhì)效。

二是深入推進依法行政助推法治化營商環(huán)境建設。市委法治委印發(fā)《關于倒查違法違規(guī)行為 深入推進依法行政的實施意見》，市委依法治市辦印發(fā)《菏澤市行政機關負責人出庭應訴工作辦法》《關于開展“行政執(zhí)法監(jiān)督年”活動的通知》，為法治化營商環(huán)境建設提供了有力制度保障；市委依法治市辦每季度對全市行政機關負責人出庭應訴情況進行通報，督促各級行政機關嚴格依法履職，切實為營商環(huán)境建設營造良好執(zhí)法環(huán)境。

三是強化立法保障全力打造穩(wěn)定、公平、透明的法治化營商環(huán)境。堅持有為政府與有效市場同向發(fā)力這條主線，貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法等各環(huán)節(jié)，以規(guī)則之治穩(wěn)定市場主體預期，讓市場主體切實感受到法治服務保障的力度和溫度，切實增強市場主體的獲得感、安全感。目前我市正制定《菏澤市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，擬在市人代會上審議表決，凝聚各方共識，從立法層面為各類市場主體活動提供“硬核”護航。

下步工作中，我們將立足統(tǒng)籌協(xié)調(diào)督促職能，持續(xù)加大優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作的推進力度，督促抓好省委法治委《關于持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境的意見》的貫徹實施和我市推進依法行政相關規(guī)范性文件的貫徹落實，通過規(guī)范依法行政行為，全力為優(yōu)化營商環(huán)境提供法治保障。

以上這個問題我就回答到這里，謝謝！

大眾網(wǎng)記者

請問菏澤中院在訴源治理工作方面開展了哪些工作，取得了什么效果？

成愛梅

感謝您對法院工作的關注。今年市法院在市委的堅強領導和上級法院的大力指導下，開展了一系列工作：

一是組織推動工作。積極參與制定相關文件制度。市平安建設領導小組于今年9月印發(fā)了《關于進一步推進人民調(diào)解平臺“四進”工作的實施方案（試行）》《關于用好“一個平臺”、抓好“八件事”》等文件，對全市訴源治理工作進行了安排部署。截至目前，全市法院按照要求，共建設“e菏法庭”69處，并確定516名法官及助理，入駐全市4491個社區(qū)（村居）參與基層治理工作。

二是健全機制工作。兩級法院積極打造“菏”睦澤安訴服品牌，制定《關于發(fā)揮商會調(diào)解優(yōu)勢推進民營經(jīng)濟領域糾紛多元化解機制建設的實施意見》，統(tǒng)籌參與商會成立調(diào)解委員會，并在調(diào)解組織設立法官聯(lián)系站，推動發(fā)揮商會調(diào)解優(yōu)勢，引導當事人優(yōu)先選擇商會調(diào)解組織解決糾紛。與市仲裁委員會對接，出臺《關于建立訴裁銜接機制，共推民商事糾紛調(diào)解工作的實施意見（試行）》，在牡丹區(qū)法院設立菏澤仲裁委員會調(diào)解工作室，在曹縣等法院訴服中心設置訴裁對接窗口，現(xiàn)已推送案件561件。與保險協(xié)會對全市保險糾紛統(tǒng)一部署，簽署文件、完善機制，就涉48家保險公司相關糾紛化解工作深入合作，共化解926件案件，金額3669萬余元，其中鑒定222件，鑒定時長15天以內(nèi)，經(jīng)驗做法獲省高院全省推廣，打造“菏”睦澤安訴服品牌工作獲省高院及黨委政府的高度肯定。

三是合力推進工作。市法院多次組織召開了全市法院立案訴服工作推進會，指導各縣區(qū)法院按照《“四進”工作實施方案》要求，做好訴調(diào)對接、信息維護及案件流轉(zhuǎn)工作，并派出三個督導組赴各縣區(qū)現(xiàn)場指導、督導工作。全市兩級法院均明確了案件分流員，并聯(lián)系對接婦聯(lián)、工商聯(lián)、民政、住建、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、公安交警等部門，加快推動行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織建設，積極聯(lián)動更多法治力量向引導和疏導端用力。全市兩級法院共為125個行業(yè)調(diào)解組織、政府主管部門以及167個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層治理組織注冊賬號，并將村干部、網(wǎng)格員、村居法律顧問、名人鄉(xiāng)賢等人員納入調(diào)解員名單。截至目前，全市兩級法院共辦理訴前調(diào)解案件93497件，調(diào)解成功45992件，調(diào)解成功率49.19%，訴源治理工作取得明顯成效，推動在全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治營商環(huán)境。

中國山東網(wǎng)記者

2023年以來，市司法局采取了哪些措施推動法治化營商環(huán)境創(chuàng)建？取得了哪些工作成效？

韓允謙

2023年以來，我市以制度建設為引領、以“行政執(zhí)法監(jiān)督年”活動為平臺，以行政敗訴案件查究為抓手，多舉措推進涉企執(zhí)法監(jiān)督和“無證明城市”建設，法治化營商環(huán)境創(chuàng)建蹄疾步穩(wěn)、成效明顯。

一是“完善制度促規(guī)范”。年初以來，圍繞法治化營商環(huán)境創(chuàng)建“堵點”，相繼以市委市政府名義出臺了“嚴格公正文明執(zhí)法、強化涉企執(zhí)法監(jiān)督、開展敗訴案件倒查”的系列制度文件，優(yōu)化營商環(huán)境在制度層面做到有法可依、有章可循。

二是“找準病癥開處方”。依據(jù)上述文件，聚焦執(zhí)法“不擔當、不作為、亂作為、假作為”，重點整治“涉企執(zhí)法頻次多、處罰亂，執(zhí)法趨利、以罰代管和隨意裁量”亂象，查找出7類13項執(zhí)法“短板不足”，共建立30多個問題“臺賬”，督促執(zhí)法部門對照“畫像”檢視反思。

三是“開準處方下猛藥”。針對涉企執(zhí)法“病癥”，實施“靶向”治療。5月5日，市委市政府召開“行政執(zhí)法監(jiān)督年”活動動員會，同時印發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督年活動實施方案》。對照病癥，開出了“創(chuàng)新輕罰不罰措施、開展敗訴案件倒查、落實執(zhí)法過錯追究”10項涉企執(zhí)法問題“藥方”。

四是“倒查案件除病灶”。以涉企執(zhí)法敗訴案件和復議糾錯案件為切入點，對76件行政敗訴、復議糾錯案件進行倒查，重點解剖了20件有影響的行政敗訴案件，并對涉企司法建議、檢察建議履行情況跟蹤落實。發(fā)現(xiàn)責令整改共性問題5類12項，個性問題35個，監(jiān)督約談問題部門11個27人，移交紀檢監(jiān)察機關問責9件13人。

五是“數(shù)字賦能提質(zhì)效”。支持巨野定陶投資開發(fā)“麟智法”APP平臺和“陶智檢”智慧監(jiān)督系統(tǒng)，搭建了“一個數(shù)據(jù)庫、兩個端口、五個模塊”監(jiān)督架構(gòu)，實現(xiàn)了“事前報備、事中留痕、事后評議”的線上監(jiān)督模式，涉企執(zhí)法監(jiān)督實現(xiàn)了“事半功倍”效果，巨野、定陶的監(jiān)督創(chuàng)新做法在全市各縣區(qū)推廣。巨野“麟智法”APP涉企執(zhí)法監(jiān)督平臺，陸續(xù)被司法部微信公眾號、新華社《高管信息》、中國日報、山東衛(wèi)視等宣傳報道，省內(nèi)外十余家同行先后赴菏借鑒學習。

六是“創(chuàng)新方式見成效”。持續(xù)推動涉企執(zhí)法監(jiān)督創(chuàng)新。首先是曹縣試點了涉企執(zhí)法“不罰輕罰告知承諾制”，曹縣將行政審批中的“告知承諾制”引入行政執(zhí)法領域。活動開展以來，受益“淘寶企業(yè)”300余家，“不罰輕罰”金額2000萬元，受益領域涵蓋曹縣漢服、棺木和板材等多個產(chǎn)業(yè)鏈。其次是市場監(jiān)管領域創(chuàng)新“考法減罰制度”。市市場監(jiān)管局聯(lián)合市司法局印發(fā)《關于在市場監(jiān)管領域推行輕微違法行為學法考法減輕處罰制度的意見》，同時利用“行政權(quán)力網(wǎng)上運行系統(tǒng)”，確保了涉企執(zhí)法活動陽光透明?；顒娱_展以來，全市市場監(jiān)管部門根據(jù)“主觀過錯、危害后果和改正情況”，對企業(yè)違法行為區(qū)別對待，利用考法減罰制度，組織500名企業(yè)負責人參加“減罰”考試，受益市場主體400余個，減罰金額3000萬元。

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主持人

由于時間關系，記者提問環(huán)節(jié)到此結(jié)束。法治是最好的營商環(huán)境，優(yōu)化營商環(huán)境沒有最好只有更好。近年來，我市堅持問題導向、目標導向，持續(xù)營造公平正義的法治環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務環(huán)境，為菏澤高質(zhì)量發(fā)展鋪路筑基。希望各媒體對今天發(fā)布會的內(nèi)容進行充分準確的報道和全面深入的解讀，確保各項舉措落實到位、執(zhí)行到位，讓民眾和企業(yè)切實享受到法治化營商環(huán)境帶來的紅利和便利。

本場新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！

（圖片攝影：張宇）